Skanstorget efter Länsstyrelsens veto

Illustration: Okidoki arkitekter

Den 5/11 2024 skickade Yimby Göteborg in ett positivt yttrande över Detaljplan för bostäder och förskola m.m. vid Skanstorget inom stadsdelen Haga. Den 15/11, tio dagar senare, rapporterade Göteborgs-Posten att Länsstyrelsen stoppat planförslaget då detta skulle innebära "påtaglig skada på riksintresse".

I handlingarna från Stadsbyggnadsnämndens sammanträde den 17/12, det sista för 2024, fanns det 14-sidiga dokumentet "Information om Länsstyrelsens samrådsyttrande och konsekvensbeskrivning" bifogat. I detta går man in närmare på Länsstyrelsens yttrande samt redogör för möjliga vägar framåt.

Informationen i nedanstående inlägg är tagen från dokumentet, men med vissa kompletterande bildtexter, rubriker, tillägg av relevanta länkar, förtydliganden samt viss reduktion av fikonspråk.

 

Syftet med detaljplanen / Uppdrag

• Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en förtätning med ett nytt bostadskvarter med verksamheter i bottenvåningen som samspelar med omkringliggande bebyggelse vid Skanstorget samt att möjliggöra för en ny förskola. Det tillkommande kvarteret ska anpassas till platsens kulturhistoriska sammanhang och till den byggnadsordning som präglar stenstadens gestaltning, i synnerhet inom stadsdelen Kommendantsängen.

• Utgångspunkten för planarbetet har varit planbeskedet och tävlingsförslaget Haga hjärta Linné som ligger till grund för markanvisningen . Förslaget har under planarbetet bearbetats för att kunna tillgodose riksintresset för kulturmiljö. En förutsättning för projektet har även varit att förslaget ska vara ekonomiskt genomförbart.

Övervägande andel negativa yttranden, några positiva (bland annat vårt eget) eller utan anmärkningar, samt ett fåtal "oklara" (klicka för att förstora).

Ungefär vad Jan Jörnmark förutsade i sin text om Skanstorget från 2010 (klicka för att förstora).

Länsstyrelsens yttrande

• Länsstyrelsen bedömer att ett genomförande av planförslaget innebär påtaglig skada på riksintresset för kulturmiljövård, Göteborgs innerstad [O 2:1–5], då förslaget skadar flera av riksintressets grundläggande uttryck. Länsstyrelsen anser att planhandlingarna saknar de väsentliga analyser för att identifiera och omhänderta dessa uttryck, vilket resulterar i att riksintresset inte har tillgodosetts på ett övergripande och hållbart sätt.

• Länsstyrelsen ser att Skanstorget skulle kunna utvecklas – även med viss bebyggelse – men då i en anpassad skala, utbredning och gestaltning som tillgodoser riksintresset i väsentligt högre grad än aktuellt planförslag.

• Vidare anser Länsstyrelsen att kommunen behöver arbeta vidare med planförslagets riskhantering gällande översvämning, markstabilitet och markföroreningar till nästa skede. Samma gäller för hanteringen av miljökvalitetsnormen (MKN) för vatten.

Staden och Länsstyrelsen gör olika bedömning (klicka för att förstora)

Länsstyrelsens rekommendationer

• Miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) är alltför inzoomad - Skansen Kronan, Skansberget och Skanstorget analyseras inte i riksintressets stora perspektiv och utifrån hela den befästa stadens värden, uttryck och läsbarhet [sic!].

• MKB:ns bedömning av kumulativ påverkan på riksintresset görs utifrån parametrar som inte har relevans i det aktuella planärendet - påverkar de övriga riksintresseuttrycken (Skansen Lejonet, Excercisheden och Nya Älvsborgs fästning).

• Länsstyrelsen vill mot bakgrund av detta resonemang understryka betydelsen av Skansen Kronan på Skansberget som ett av den befästa stadens två mest uttrycksfulla och unika monument i form av skansar.

• Planförslaget gör ingen mer ingående analys av vad förskolans fysiska och visuella ingrepp betyder för riksintressesammanhanget där skansen, berget och torget är väsentliga uttryck. Länsstyrelsen anser att de inte relaterar till den skada på riksintresset som planförslaget medför.

(Stadens) analys av Länsstyrelsens yttrande

• Länsstyrelsen är tydliga att det är för stor byggnation som föreslås
– Om arbetet ska fortsätta utan att bli överprövat behöver förslaget minska i skala och omfattning samt anpassas på annat sätt gestaltningsmässigt

• Länsstyrelsen bedömer riksintresset utifrån andra utgångspunkter än MKBn

• Kumulativa effekter på riksintresset behöver analyseras vidare

• Yttrandet är inte helt tydligt gällande
– Användningen begreppen från Riksantikvarieämbetets handbok
– Vilka uttryck de anser påtagligt skadas
– Hur mycket förslaget behöver bearbetas

• Bearbetning som krävs ang skyfall, bergteknik och MKN bedöms kunna hanteras vid en eventuell fortsatt planering

Vägar framåt?

(Klicka för att förstora)

1. Pröva nuvarande förslag

• Pröva förslaget mot Länsstyrelsens bedömning samt mot allmänheten

• Kompletterande underlag till MKB och reviderad MKB och övriga utredningar

• Innebär ytterligare kostnader och risker med ökade förgäveskostnader

• Nuvarande förslag innebär försiktigt positivt ekonomiskt resultat

• Ernst Rosén är intresserade av att fortsätta planeringen

2. Anpassa förslaget

• Fortsatt planering med en minskning av byggnationen enligt Länsstyrelsens yttrande
– Omtag med minskad skala, omfattning och annan gestaltning
– Behöver minska bostäder och/eller förskola
▪ Förskoleförvaltningen behöver minst 4 avdelningar för att vara aktuellt
– Sannolikt lämpligt att starta om arbetet med ny inriktning

• Parkering och utformning av allmän plats behöver hanteras

• Reviderade planhandlingar och utredningar

• Innebär ytterligare kostnader och risker med ökade förgäveskostnader

• En anpassning enligt Göteborgsförslaget med saluhall kräver ny plan och finansiering

• Markanvisning behöver hanteras av Exploateringsnämnden

3. Avbryta planarbetet

• Konsekvenser för Stadsbyggnadsförvaltningen
– Fakturerat ca 5 120 000 kr
– Planavtalet reglerar att Ernst Rosén tar 95% av kostnaderna och 5% bekostas av Staden

• Konsekvenser för Exploateringsförvaltningen
– 4 100 000 kr
– Markanvisning avbryts
– Om något ska göras med den allmänna platsen hanteras det som ett investeringsprojekt

• Konsekvenserna för förskoleförvaltningen
– Behovet av förskoleplatserna kvarstår – kommer inte kunna tillgodose platser inom boendeområdet och därmed inte uppfylla lagkravet om att tillgodose förskoleplats inom 4 månader
– Om planen avbryts kommer det troligtvis behövas startas ny plan för förskola på annan plats
– Ca 1 000 000 kr i utredningskostnader för förskolan kommer att faktureras till förskoleförvaltningen vid ett avbrytande av planen

• Platsen behålls som allmän plats
– Platsens kulturvärden kvarstår och ett av stadens äldsta torg bevaras

• Konsekvenser för Ernst Rosén

Den som lever får se...